據(jù)2006年頒發(fā)的《義烏市新農(nóng)村住房建設(shè)實施辦法》規(guī)定，根據(jù)不同的情況，一戶家庭在舊房改建中最少可分到108平方米的宅基地，最多則可分到144平方米的宅基地。
在該宅基地上又可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，最多可建設(shè)四層半的樓房，如果按照實際使用面積計算，即最少可達(dá)到486平方米，最多可達(dá)648平方米。
“如果以后這些改建用房都可交易，這里的經(jīng)濟(jì)價值將會有多少？”江東街道綜治辦主任徐如良說，“一旦村里的集體用地被征用，這個費用也是一筆不小的收入?！?/P>
一名前來辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)的青口村村民王剛(化名)說，其戶口在2003年上大學(xué)時遷出，他坦言自己屬于“新知青”群體——在大城市奮斗數(shù)年，卻沒有立錐之地；想要放棄城鎮(zhèn)戶口，重返農(nóng)村，卻發(fā)現(xiàn)同樣困難。
“如果我的戶口不能遷入，就虧大了?！蓖鮿偡Q，江東街道位于主城區(qū)，新開出的商品房均價已達(dá)每平方米1.5萬元，他所在的青口村，剛以1.7個億的高價賣掉了村里的一塊集體用地，“政府分走2000萬，村里還有1.5個億?！?/P>
目前該村的人口僅1400余人，以此衡量，每個村民就有10萬元的分成。“粗粗一算的話，一個農(nóng)村戶口絕對價值百萬元。”王剛說。
協(xié)議“離婚”做“村里人”
“這些天忙暈了，每天要接待兩百多人?！痹诹x烏市江東街道二樓365辦事窗口，幾位工作人員忙著接待前來咨詢、辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)的大中專畢業(yè)生。到11月2日下午5時止，該街道已接待上千名大中專畢業(yè)生。
在江東街道已經(jīng)公示的430人中，有五人在近期選擇了倉促離婚。記者了解到，其原因與“非轉(zhuǎn)農(nóng)”不無關(guān)聯(lián)。
在義烏市“非轉(zhuǎn)農(nóng)”措施中，按照政策規(guī)定，結(jié)婚后女方戶口一般要遷入男方戶籍地，而對于配偶系義烏市外的女方而言，為重新成為“村里人”，從中分到一杯“羹”，只能選擇“協(xié)議離婚”。
徐如良介紹，有個新婚女大學(xué)生家處城中村，家境不錯，但她考慮再三，還是決定和丈夫離婚，“我勸她，為獲得這點經(jīng)濟(jì)利益，離婚沒有必要，但這位女大學(xué)生并不聽”。
“還有不少大學(xué)生隱瞞個人情況，甚至假離婚。”徐如良估計，在義烏全市范圍內(nèi)，因“非轉(zhuǎn)農(nóng)”離婚的例子接近50個。
195名公務(wù)員集體“非轉(zhuǎn)農(nóng)”
浙江地區(qū)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策發(fā)軔于臺州。2005年7月，臺州市公安局向各區(qū)縣下發(fā)文件第一次明確表示同意進(jìn)行“非轉(zhuǎn)農(nóng)”?？梢哉f，“臺州模式”正是如今義烏“非轉(zhuǎn)農(nóng)”做法的學(xué)習(xí)對象。
此前的2010年初，在義烏市組織部進(jìn)行的一次全面檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜?95名公務(wù)員將其戶籍從城市遷往了農(nóng)村。此消息一經(jīng)披露，立即引起全國關(guān)注，焦點則集中在農(nóng)村戶口隱含的巨額利益上。
對于大學(xué)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，浙江省公共政策研究院副院長藍(lán)蔚青坦言，現(xiàn)行的二元戶籍制度在城鄉(xiāng)間設(shè)置了一道壁壘，但這種現(xiàn)象的本質(zhì)不是戶口問題，而是戶口背后所附著的利益分配。
前日，浙江省農(nóng)辦一位負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，根本解決問題的做法是把戶口與其附著的利益分開來。
據(jù)青年時報
網(wǎng)友聲音
網(wǎng)友“天堂客”說，在義烏等地，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，城市化進(jìn)程快，農(nóng)村土地不斷升值，社會保障等福利接近甚至好于城市，與農(nóng)村戶口掛鉤的經(jīng)濟(jì)利益可觀(僅義烏，一個靠近市區(qū)的農(nóng)村戶口就意味著近百萬元的利益)，這對生在農(nóng)村的大中專畢業(yè)生來說，誘惑很大。
網(wǎng)友“章魚”說，大中專畢業(yè)生在城市工作不好找，房價高，生活成本高，且許多人并未享受到城里的社會保障等公共服務(wù)，當(dāng)“新市民”還不如當(dāng)“新知青”。
網(wǎng)友“小邱”說，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象目前主要還是出現(xiàn)在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)差別逐步縮小的個別地區(qū)，并非全國現(xiàn)象。在全國多數(shù)地區(qū)，發(fā)軔于農(nóng)村的改革開放30年后，延續(xù)半個多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制仍難以打破，城鄉(xiāng)二元壁壘阻礙了農(nóng)民平等分享改革成果，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城掙錢，致使農(nóng)村只剩下老弱病殘，“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。
網(wǎng)友“談客”說，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，只是個別地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、舊有二元結(jié)構(gòu)基本破解后的產(chǎn)物，有其特殊意義。其對于大多數(shù)地區(qū)，并不具備普適性。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”難以填補農(nóng)村的“空心化”。
浙江義烏“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實施辦法
今年10月，浙江省義烏市政府出臺第94號文件，明確規(guī)定該市未就業(yè)大中專畢業(yè)生在滿足4個條件的情況下，可把戶口遷回農(nóng)村：
1995年及以后畢業(yè)、肄業(yè)、結(jié)業(yè)，未曾被行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))、縣屬及以上集體企業(yè)正式錄用，且未享受城鎮(zhèn)居民房改政策；
被大中專院校招生錄取遷出時屬義烏市農(nóng)業(yè)戶口；
申請“非轉(zhuǎn)農(nóng)”時戶籍在本市；
遷入地村民委員會同意接收。
消息一出，就吸引了媒體的廣泛關(guān)注。有評論稱，義烏市政府出臺“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新辦法，做了第一個敢吃螃蟹者，意味著當(dāng)?shù)卣?wù)觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。
◇背景鏈接
浙江大學(xué)生集體“非轉(zhuǎn)農(nóng)”始于臺州
浙江臺州2007年刮起一股“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之風(fēng)，僅椒江、路橋、黃巖3個區(qū)就已有5000余名大中專畢業(yè)生將戶口遷回農(nóng)村，重新當(dāng)起了農(nóng)民，其中不乏浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名牌高校的畢業(yè)生。在城鄉(xiāng)差異的背景下，歷來聽到的都是千軍萬馬擠上“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之路，臺州的大學(xué)生們?yōu)楹稳绱藷嶂浴疤r(nóng)門”？原來，這3個區(qū)陸續(xù)出臺了關(guān)于大中專院校畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶的政策，這一政策又為何在今天受到如此關(guān)注？
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與利益有關(guān)
臺州市椒江區(qū)2006年5月1日正式實施《大中專畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶實施辦法》，規(guī)定1995年及以后畢業(yè)（肄業(yè)）的大中專畢業(yè)生在符合條件的情況下可以辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)，將戶口由城鎮(zhèn)遷回原籍農(nóng)村，享受村民同等待遇，履行村民同等義務(wù)。
高峰在2006年6月到來，申請者每天絡(luò)繹不絕，椒江區(qū)政府辦證中心公安窗口副主任吳穎紅介紹，椒江區(qū)至今已有1800多名符合條件的大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。吳穎紅平靜地說，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的直接動機應(yīng)該是與利益有關(guān)，“這也很正常！”
“臺州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一些村除了劃分的宅基地，村民還享有養(yǎng)老保險、醫(yī)保等福利，一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村子還給村民每個月發(fā)放生活費。而這些都是與戶口直接掛鉤的?！眳欠f紅說。
吳穎紅給記者提供了一份詳細(xì)的人員名單，名單上，浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等名牌大學(xué)的本科畢業(yè)生不到10名，年齡多是26歲上下。其余的多是本地或周邊地區(qū)的大中專院校畢業(yè)的。而戶口遷往地多是椒江區(qū)城鄉(xiāng)接合部的村子。
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)難
路橋區(qū)政府辦證中心主任劉巧嬋介紹，1995年，大中專畢業(yè)生不再享受“包分配”的政策，一些畢業(yè)生找不到工作，無法在城市立足，而同時，臺州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)可觀，大學(xué)生們因此紛紛回歸故里。
劉巧嬋回憶稱：“有一個女孩子由于無法解決‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’，她連婚姻大事都被耽誤了?！?/P>
為解決“歷史遺留問題”，緩解這部分畢業(yè)生的生計壓力和無法落戶的游離狀態(tài)，路橋區(qū)政府率先出臺了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的規(guī)定。
路橋的這個政策開了一個先河，黃巖區(qū)、椒江區(qū)以及溫嶺、仙居等其他區(qū)縣有著同樣困擾的畢業(yè)生都在期盼各自區(qū)縣的政府采取相應(yīng)動作。于是，臺州其他區(qū)大多都出臺了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”在臺州開始“井噴”。據(jù)大河報
